La publicación de los Programas Sectoriales de la Sader y la Semarnat marca el cumplimiento de la primera etapa de seguimiento de las propuestas de AMLOmetro Marino1 relacionadas con la agenda de océanos. En esta plataforma usted podrá visualizar cuál es el nivel de avance de cada una de las propuestas por los vínculos que tienen con las acciones puntuales de los Programas Sectoriales.
Hallazgos
AMLOmetro Marino está conformado por un total de 47 propuestas que fueron agrupadas en tres categorías temáticas2 para facilitar el monitoreo: Bienestar Social (8 propuestas), Gobernanza (31) y Mercados (8). El 51% del total de propuestas de AMLOmetro Marino, es decir, 24 de 47, tienen relación con al menos una acción puntual de los Programas Sectoriales.
Los compromisos en la categoría de Gobernanza tocan temas como la coordinación interinstitucional de la Conapesca, y el manejo pesquero a través de la actualización y depuración de las bases de datos de las unidades económicas, y de los permisos y concesiones de pesca comercial3. Por otro lado, la mayoría de los compromisos del Programa Sectorial de la Semarnat vinculadas a AMLOmetro Marino se enfocan a temas de conservación, como la consolidación y promoción de las áreas naturales protegidas o asegurar el acceso a la información ambiental pública con apego a los esquemas de transparencia proactiva4.
En la categoría de Bienestar, los compromisos tienen correspondencia con propuestas que atienden el desarrollo de capacidades de los productores e investigadores, o el fortalecimiento de las organizaciones pesqueras; y buena parte de los compromisos en la categoría de Mercados están vinculados al tema de certificación pesquera.
Del universo de acciones puntuales que conforman las estrategias y los objetivos de los Programas Sectoriales, poco menos de la cuarta parte está vinculada con AMLOmetro Marino, esto significa que las propuestas presentadas durante el período electoral encontraron poco eco en el diseño de política pública de los documentos de la Administración Pública Federal.
Idealmente, el proceso de monitoreo de propuestas y compromisos cierra su ciclo con el seguimiento de declaraciones y la verificación de actividades del gobierno que les den cumplimiento. Para ello, es necesario que la autoridad ponga a disposición de la ciudadanía los documentos para corroborar la efectiva implementación de política pública.
¿Cómo va el cumplimiento de las propuestas?
Se han identificado declaraciones y actividades del gobierno federal que están vinculadas a AMLOmetro Marino y muestran cierto nivel de avance:
Gobernanza
– Recientemente la Conapesca anunció el lanzamiento de la Campaña Nacional de Regularización Pesquera 2020-2021, con la que se busca incorporar a miles de pescadores irregulares al Registro Nacional de Pesca y Acuacultura5.
– Los compromisos del gobierno federal para proteger los océanos de México y aumentar el número de refugios pesqueros en el marco de la agenda de acción oceánica del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible6.
– La reestructuración de los programas y sus componentes: el Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuacultura, que sustituye al anterior Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola, prioriza la entrega directa de apoyos a pequeños productores a través de “Bienpesca”. Adicionalmente, continúa la tendencia a eliminar los subsidios a los combustibles, pues este año el monto de apoyo a partir de junio se redujo a cero.
– Suscribir acuerdos entre la Sader y los gobiernos estatales para la inspección y vigilancia y para generar un censo real del esfuerzo pesquero7.
– La mesa intersecretarial que da seguimiento a la Iniciativa para la Sustentabilidad en el Norte del Golfo de California, liderada por la Sader y la Semarnat8.
– El acuerdo de colaboración entre la Semarnat y el Inegi, que busca fortalecer la disponibilidad y el acceso a la información estadística y geográfica sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales en México9.
Mercados
– Crear la Dirección de Comercialización para apoyar a productores pesqueros y acuícolas en el proceso para el fortalecimiento de las cadenas productivas10.
– Creación del Comité de ordenamiento y manejo sostenible de la pesquería de camarón en el océano pacífico, así como incrementar la producción de camarón acuícola con la creación del primer centro de investigación para el mejoramiento genético11.
Bienestar Social
– Conapesca y Fira anunciaron buscan otorgar créditos financieros de largo plazo a pequeños y muy pequeños productores, comercializadores y proveedores, a través del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola12.
También ha habido actividades del gobierno que han ido en sentido contrario a lo expresado en 2018, por ejemplo:
– La intención de trasladar las atribuciones relacionadas con la inspección y vigilancia de la Conapesca a la Profepa viró, cuando la Sader y la Semar anunciaron la firma conjunta de los Convenios Marco y Específico de Colaboración en Materia de Inspección y Vigilancia. Si bien es cierto que la Semar podría contar con más equipo para llevar a cabo esta importante labor, preocupa la militarización de los espacios ciudadanos de la administración pública federal, así como la ambigüedad de los alcances y límites de sus funciones13.
– El presupuesto para las labores de inspección y vigilancia se redujo considerablemente este año (70%), pasando de 152.8 a 45.3 millones de pesos. Y falta hacer más para fortalecer la vigilancia mediante el uso de tecnología de punta, como se propuso en 2018.
– Los subsidios considerados positivos, entregados a comunidades y organizaciones pesqueras para implementar proyectos de inspección y vigilancia, o para el establecimiento de redes de zonas de refugios pesqueros, fueron cancelados en 2019.
– Una de las propuestas en 2018 fue asegurar recursos suficientes para la conservación de las áreas marinas protegidas, costeras e insulares, pero la realidad es que, si bien la tendencia del presupuesto asignado al sector ambiental era descendente, con el recorte al gasto corriente del presupuesto público anunciado el 23 de abril de este año, las operaciones de la Semarnat y la Conanp se limitan aún más.
En el 2020 la emergencia sanitaria por Covid-19 en México ha provocado una crisis económica sin precedentes. En este contexto tan adverso, la distribución del presupuesto deberá ser sensible a las necesidades y responder a la incertidumbre que enfrentan miles de familias dependientes de la actividad acuícola y pesquera. La estrategia en 2021 debe apostar por seguir otorgando apoyos que aumenten la competitividad del sector, sin comprometer la disponibilidad de los recursos marinos. AMLOmetro Marino continuará con el monitoreo de las acciones puntuales del gobierno.
Notas:
1 AMLOmetro Marino es una iniciativa de monitoreo de política pública que da seguimiento a las propuestas de campaña relacionadas con los océanos, el sector pesquero y acuícola, los territorios costeros e insulares y la conservación marina, y que fueron presentadas durante la contienda electoral en el 2018. Para tal fin, hacemos uso de la plataforma digital Polimeter diseñada para rastrear y transparentar información sobre las promesas, compromisos y desempeño de funcionarios públicos y/o instituciones gubernamentales, así como para alentar los principios de gobierno abierto y fortalecer la democracia.
2 Para conocer los subtemas de las categorías de AMLOmetro Marino consulte la página de Metodología de AMLOmetro Marino en el enlace: amlometromarino.polimeter.org/rules
3 Acción puntual 3.1.2 del Programa Nacional de Pesca y Acuacultura 2020-2024.
4 Acciones puntuales 1.1.1 y 5.3.5 del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024.
5 Comunicado de la Conapesca: https://bit.ly/2Lxg4Lj
6 Ocean-Panel, Transformaciones para una economía oceánica sostenible, 2020.
7 Comunicado de la Conapesca: https://bit.ly/2XCNRUm
8 Comunicado de la Secretaría de Gobernación: https://bit.ly/2Q5pFbi
9 Comunicado de la Semarnat: https://bit.ly/3bgXfEM
10 Comunicado de la Conapesca: https://bit.ly/343CUR5
11 Comunicado de la Conapesca: https://bit.ly/2KeMObx y https://bit.ly/378r2in
12 Comunicado de la Conapesca: https://bit.ly/2WCHajL
13 Comunicado de la Conapesca: https://bit.ly/3maeSdj y https://bit.ly/2KlCdLC
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